【2021.1.14来源于：上海法治报】

上海市妇联昨召开新闻发布会。市妇联副主席、新闻发言人翁文磊介绍，市妇联拟向市“两会”提交7份提案、议案。这些建议从加强顶层设计和改善民生出发，围绕女性就业及身心健康、生育政策等问题展开。

“全面二孩”政策实施已有5年，但上海市生育水平仍旧处于极低水平，生育政策调整效果不显著。长此以往将会导致严重的人口老化、劳动年龄人口短缺、经济增长乏力等问题。为此，上海市妇联在今天召开的新闻发布会上建议：增设夫妻共用育儿假，强制男性休假不少于育儿假的1/3，以此优化生育环境，平衡女性就业与生育的冲突，保障女性就业和职业发展。

2020年9月，市妇联、市妇儿工委办开展“家庭生育行为影响因素及政策支持研究”。课题组以20至49周岁已婚女性或配偶为调查对象，开展网络调查，共收回有效问卷2220份。

研究结果显示，上海市生育水平处于极低水平，家庭平均生育1.08个孩子，近七成家庭实际仅生育1个孩子，其中超七成一孩家庭未来三年内确定不会生育二孩。同时，上海市育龄家庭的生育意愿也较为低迷，家庭平均生育意愿为1.3个孩子，仅三成家庭希望生2个及以上孩子。

记者了解到，当前家庭经济水平是限制家庭生育水平回升的巨大阻力，年收入30万元以下家庭平均仅生育1.05个孩子，2019年上海市近半数家庭年收入不足16万元。此外，育儿成本过高、生育观念转变等，也是导致家庭生育水平持续低迷的主要因素。

为此，市妇联提出：构建本市系统性家庭政策以缓解家庭生养压力，促进生育水平回升。市妇联从保障生育期妇女权益出发，建议增设夫妻共用育儿假，强制男性休假不少于育儿假的1/3。据悉，目前，上海生育妇女可享受的产假和生育假有128天（其中产假98天，新增设的生育假30天，且不包括难产假和多胎假），男方可享受的配偶陪产假10天。

同时，保障女性就业、产假合法权益，加大对损害女性就业权益企业的经济和行政处罚。卫生健康部门可联合妇联、人力资源社会保障部门等单位，制定“家庭友好型”企业认证制度，每年推出一批“家庭友好型企业”。

市妇联还建议修改完善《上海市促进就业若干规定》，在促进就业的方针和政策中增加“男女平等”的规定，增加政府和企业共同关心“三期”女性职业发展的内容等，维护和促进女性劳动者就业公平。进一步提升女性身心健康科普平台的触达率，完善社区组织支持系统，促进女性身心健康。

【蓝白快评】

妇联此次的提议，出发点是好的，但是在实际执行层面可是能会遇到诸多的问题。育儿是一个长期过程，那么到底在什么情况下可以休假呢？是不是必须连续的使用这个假期？夫妻双方同时休假吗？若夫妻双方在不同的企业，又该如何协调？休假过程中的薪资发放又该如何处理呢？上述问题的存在，必然会影响这个提议后续立法层面的进展。虽然生育假仍处于提议阶段，但随着生育率下跌问题的愈发严峻，鼓励生育的政策压力正在形成。因此从企业层面来看，生育相关的员工管理问题应当引起管理者重视。